“生态文明在十九大报告中被提升为千年大计”

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十九大报告对生态文明建设进行了多方面的深刻论述，其中具有非常新意义的论述如下。

一是将生态文明建设提高为“千年大计”。 报告确定:“建设生态文明是中华民族持续快速发展的千年大计。” 报告认为，这上升为千年大计的原因之一是，过去五年生态文明建设成效显著，不仅国内生态环境状况有所改善，中国已经成为世界生态文明建设的重要参与者、贡献者和领导者，但中国“生态环境保护的重要道路还很遥远” 30多年的经济持续快速增长，带来了巨大的资源环境压力，缓解这一压力不是短期的工作，需要持续的努力，而且资源节约和生态环境改善是无止境的，因此晋升为千年大计。

二是将“美丽”纳入国家现代化目标。 报告确定，到本世纪中叶，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”、“我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提高”。 通过在原有的“富强民主文明和谐”上加上“美丽”两个字，这个奋斗目标正好包含了“五位一体”整体布局的全部文案，也就是说也纳入了生态建设目标。 只有将生态文明建设目标纳入国家现代化目标，才能促使各方持续重视生态文明建设。

第三，将越来越多的“高质量生态产品”提供给民生领域。 报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，为了满足人民日益美好的生活需要，必须创造越来越多的物质财富和精神财富。 另外，为了满足人民日益优美的生态环境需要，必须提供越来越多的高质量生态产品”。 “高质量的生态产品”这一具有新意的概念开始进入人们的视野。 习大大同志说:“环境就是民生。” 这是因为从民生的角度来看，我们不仅要创造越来越多的物质和精神产品，还要提供越来越多的高质量的生态产品，满足人民日益增长的美好生活，特别是对美好环境的诉求。

四是牢固树立“社会主义生态文明观”。 报告从多个方面提出了与生态文明建设对比的价值观。 例如:“生态文明建设工作现代，效益千秋。 我们要牢固树立社会主义生态文明观”“绿山河就是金山银山的理念，践行节约资源和保护环境的基本国策，以生命一样对待生态环境”“人类和自然是生命共同体，人类尊重自然，顺其自然， 特别是首次提出“社会主义生态文明观”，从价值、理念上支撑着生态文明建设。 观念诱发行动，有什么观念就会有什么行动？ 如果社会整体建立良好的生态文明观，就会诱惑大家采取有利于生态文明建设的行动，生态文明建设将顺利推进。

五是建立多种系统，统一“山水林田湖草”的系统管理。 报告书论述了建立多方面的系统，系统地管理生态环境。 例如，“建立健全绿色低碳循环快速发展的经济体系”。 “构建以市场为主导的绿色技术创新体系”、“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”、“实现生产体系与生活体系的循环链接”、“优化生态安全屏障体系，构建生态廊道与生物多样化保护互联网”、“政府主导，” 在这些系统行动下，对生态系统各行业和环节进行系统管理，特别是统一“山水林田湖草”系统管理。 报告书提出，新时期中国特色社会主义基本方略中，“统一山水林田湖草的系统管理”。 在原来的“山水林田湖”之后加上“草”字，形成“山水林田湖草”，符合生态系统的实际情况。 在生态系统的循环中，草起着重要的作用。 湖南林业科技大学雷学军教授发明的速生草还起到大规模吸收二氧化碳的作用。

六是确定“控制线”和制度规范，大力推进生态文明建设。 由于生态环境保护具有外部性，需要发挥政府的作用，需要采取必要的行政手段，需要通过制度规范诱惑人们的行为。 为此，报告书提出“生态文明建设完成生态保护红线，永久基本农田、城市开发边界三条控制线划定员工”。 “提高污染物排放标准，强化污染物排放者责任，健全环境保护信用评价、新闻强制披露、重罚等制度”“健全耕地、草原、森林、江河、湖泊休养生息制度”“建立国土空间开发保护制度，建立主体功能区， 其中，“城市开发边界”控制线条画定、“严惩重罚”制度、“市场化、多元化生态补偿机制”、“以国家公园为主体的自然保护地系统”都是新提法。 实施这些制度，采取这些措施，将有力地推进生态文明建设。

七是采取各种“行动”，扎实推进生态文明建设。 生态文明建设以行动为重点。 为此，报告提出“开展节约型机构、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色移动等行动”。 “继续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保护战”、“加强农业面源污染防治，开展农村生活人居环境整治行动”、“实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展国土绿化行动”等。 生态文明建设的大政策方针确定了，方向确定了，出台的法律法规也不少，出台的政策也很多，现在要进一步行动，落实法律法规和政策等，通过全社会的行动稳步推进生态文明建设。

八是设立“国有自然资源资产管理和自然生态监督管理机构”。 报告指出，要加强对生态文明建设的总体设计和组织指导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监督管理机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产的责任，统一行使全国土空之间的用途管制和生态保护修复责任，监督管理城乡各类污染排放和行政执法责任 生态文明建设是一项多而复杂的系统工程，需要强有力的组织指导。 目前的自然资产管理和自然生态监管涉及许多部委，机构多元、职责交叉、监管重叠、内耗多、合力不足、效率低下。 这是因为需要加快设立国有自然资源资产管理和自然生态监督管理机构，实现“三个统筹行使”，为生态文明建设提供坚实的组织保障。

(作者是国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)

(责任:余明彪)