“新型城镇化建设获重要进展 2016年30项年度要点任务顺利完成”

本篇文章2409字，读完约6分钟

年是我国新型城市化深入发展的一年。 这一年，我国新型城市化建设取得了明显成效。 但是，农业转移人口市民化进程滞后，部分房企以特色小镇的名义进行房地产开发等课题，需要通过深化改革逐步加以处理

前几天，《国家新型城市化报告》正式出版。 这是国家发改委发表的第二份城市化年度快速发展报告。

年，我国新型城镇化建设取得重要进展，30年度要点任务顺利完成，推进新型城镇化建设呈现“五新”特点。 ”。 国家发改委区域司负责人在解读上述报告时表示，针对农业转移人口市民化进程依然滞后、城镇体系和规模结构不完善、农村产权制度有待突破等课题，需要通过深化改革逐步加以处理

新型城镇化建设有“五新”

年是我国新型城市化深入发展的一年。 在全面落实国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的背景下，我国新型城镇化建设取得了明显成效，城市“面子”越来越美，“里子”也越来越真实。

农业转移人口的市民化有了新的突破。 去年，中国出台了一系列重要政策，包括推进1亿非户籍人口在城市定居的总体方案，支持农业转移人口市民化的财政、土地、住房等配套政策，农业转移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。 据统计，每年约有1600万人在城市定居，常住人口城镇化率为57.35%，户籍人口城镇化率为41.2%，分别比上年上升1.25个和1.3个百分点。

城市群主体形态建设呈现出新的亮点。 去年，长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划相继出台，国家中心城市布局建设正式启动，新生中小城市培育和美丽特色小(城市)城镇建设取得新进展，城市群呈城市化主体形态空

城市可持续快速发展能力有了新的提高。 聚焦补充城市基础设施、公共服务、生态环境“三块短板”，继续加大县城和要点镇基础设施建设力度，建设地下综合管廊2000多公里，新增城市轨道交通里程535公里，开始改造各类棚户区住宅604万套。

新型城镇化综合试点和体制改革取得新进展。 第三次新型城镇化综合试点全面启动，试点扩大到两个省246个城市(镇)，前两次试点经验和典型案例向全国复制宣传。 农村三项制度改革试点、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、农村土地“三权分置”等改革稳步有序推进。

城市化的国际务实合作将取得新的成果。 去年，中国举办了首届亚太经合组织城市化上层论坛，并发表了《宁波倡议》。 “中欧城市化伙伴关系实务合作”项目签订成功合同，中欧城市化伙伴关系示范区建设进一步加快，中欧配对迅速发展城市，增加到30对。

正视户籍改革的红利

户籍制度改革自年初开始以来，各地特别是外来人口较多地区的实际定居进程还不尽如人意。 是什么束缚了非户籍人口的定居速度？

“作为推进非户籍人口定居的责任主体，有些地方对农业转移人口市民化的战术意义认识不足，对党中央、国务院作出这一重要决定的决心认识不足。 ”该负责人表示，一些地方对落户后增加的短期价格考虑过多，但忽视了打开户籍门带来的人口红利和长期收益。

去年有关部门出台了人地挂钩、人地挂钩配套政策，但政策完全落地，真正发挥激励作用还有一个过程。 “截至今年2月底，全国只有16个省出台了省级财政支持农业转移人口市民化政策，4个省出台了“人地挂钩”实施办法。 由于没有建立市民化价格分担机制，地方积极性没有被调动。 ”。 负责人说。

近年来，农村各种条件逐渐改善，城乡公共服务差距越来越小，再加上农村土地不愿意附加的各种权利，一些农民工不愿意再次在城市定居。 该负责人指出，农业转移人口市民化是自然历史过程，也是农业转移人口自发选择的过程。 今后，有必要探索改变这一权利，或者有自愿有偿退出的途径和制度安排的机制。

今年是新型城市化建设向纵深推进，综合政策效果加速显现的重要一年。 国务院批准了《新型城镇化建设推进行动计划》，确定了今年从事的五个重要行业、25个具体任务，其中促进农业转移人口市民化仍被列为主要要点任务。

“今年要督促各地全面放宽积分群体落户限制，以农民工不愿落户为借口提高落户门槛。 ”。 负责人出台《人地挂钩、人金挂钩》政策细则，加大财政和土地指标奖励支持力度，合理分担地方农业转移人口市民化价格，继续探索维护城镇落户农民农村“三权”和自愿有偿退出机制，领取各地区居住证

防止特色城镇的建设崩溃

对比地方特色城镇建设出现“变貌”、部分房企依托特色城镇名称进行房地产开发等现象，该负责人对特色城镇建设的内涵和政策位置不了解，认知有偏差，政府大包大揽，盲目跟风。 指出存在重量轻、房地产化等不当倾向，必须引起高度关注和警惕，及时加以纠正和规范。

他说，特色小(城)镇是城市体系的重要组成部分，在我国深入推进供给侧结构改革的背景下，有着不可替代的独特作用。 一方面有利于集聚创业创新要素，优化供给系统，快速发展动能转化和经济转型升级，另一方面有利于促进大中小城市和小城市协调快速发展，推进城市化辐射下的新农村建设。

例如，浙江依托新闻经济、块状经济、山水资源等特点，聚焦七大新兴产业和历史经典产业，迅速成为一些产业“特别强”、功能“集聚”、形态“小而美”、机制“新而活” 重庆、福建、吉林、河南、四川、贵州等地结合自身实际，以建设镇为基础开展多种形式的探索，使专业城镇快速发展，极具地方特色和生命力。

“各地从实际出发，创新理念、思路、路径和方法，不固守一种模式，展现出多样性特征，但总体方向是推进小城镇快速发展和大城市中心城区功能放松相结合，与特色产业快速发展相结合，与服务“三农”相结合， ”负责人说。

他认为特色小(城市)城镇建设是新事物，以新的快速发展理念引领特色小(城市)城镇建设，着力培育供给侧城镇经济，建设特色鲜明、具有强大生命力、经得起历史考验的特色小(城市)城镇， 对违背快速发展规律的错误方法，要及时加以规范纠正，确保特色小(城市)城镇的建设”。 (经济日报新闻网记者顾阳)

(责任:冯虎)